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这五年习近平总书记这样指导城市规划工作
2017-12-27

     金秋十月,历史的时针指向又一个重要时刻——举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会成功召开,中华民族伟大复兴的征程揭开新的一页。本文整理了十八大以来习近平总书记关于城市规划的治国理政思想,共分为规划理念、规划编制、规划实施、规划督察、规划评估、规划实践六个部分。

 一、规划理念

1、新型城镇化

    推进以人为核心的新型城镇化,要提高城镇建设用地利用效率,按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构。提高城镇建设水平,体现尊重自然、顺其自然、天人合一的理念,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。加强对城镇化的管理,加快培养一批懂城市、会管理的干部,着力打造智慧城市。

——《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》

    建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。

——2013年9月7日,习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时指出

2、生态文明建设

    环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为,不能手软,不能下不为例。

——2015年3月6日,习近平参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议。

    大自然是一个相互依存相互影响的系统。比如,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉再山,山的命脉在土,土的命脉在树。如果种树的只管种树,治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态系统的破坏。

——《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)

    要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上,就是要不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。

——2013年05月24日,习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调

    推进“多规合一”。加快完善主体功能区政策体系,实行差异化绩效考核。

——《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》

    建立健全资源生态环境管理制度。推动生态文明体制改革要搭好基础性框架,建立归属清晰、权责明确、监管有效的自燃资源资产产权制度;以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度;以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度。

——《习近平关于全面深化改革论述摘编(2014版)》

3、空间规划体系改革

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“通过建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。”其后,习近平总书记在2013年12月的中央城镇化工作会议上指出要“建立空间规划体系,推进规划体制改革,加快规划立法工作。”

    2015年9月,中共中央国务院颁发的《生态文明体制改革总体方案》进一步要求“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。”,同时指出“编制空间规划。要整合目前各部门分头编制的各类空间性规划,编制统一的空间规划,实现规划全覆盖。空间规划分为国家、省、市县(设区的市空间规划范围为市辖区)三级。”

    十八届五中全会公报文件指出“加快建设主体功能区,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。”其后,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出“…,推动各地区宜居主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进‘多规合一’”。

    2016年10月11日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上审议了《省级空间规划试点方案》。会议强调,开展省级空间规划试点,要以主体功能区规划为基础,科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,注重开发强度管控和主要控制线落地,统筹各类空间性规划,编制统一的省级空间规划,为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。该方面明确指出要加强资源保护与规划建设管理的全域全过程管控;加强省级规划对于市县空间规划的调控与统筹,避免市县规划“大拼盘”,防止规划走弯路。

二、规划编制

1、规划编制的必要性和重要性

   城市规划在城市发展中起着重要引领作用。

——2017年2月24日,习近平在北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上指出

    城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。

——2014年2月25日,习近平在北京市考察工作时强调

    把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设。精心推进不留历史遗憾。

——2017年2月23日,习近平主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会时强调

2、规划编制的内容

▲北京城市规划要深入思考‘建设一个什么样的首都,怎样建设首都’这个问题。

▲要以资源环境承载力为硬约束,确定人口总量上限,划定生态红线和城市开发边界。

——2017年2月24日,习近平在北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上强调

要坚持生态优先、绿色发展,划定开发边界和生态红线,实现两线合一,着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。

——习近平谈雄安新区建设

3、编制内容的要求、规划编制的原则

    北京历史文化是中华文明源远流长的伟大见证,要更加精心保护好,凸显北京历史文化的整体价值,强化‘首都风范、古都风韵、时代风貌’的城市特色。

——2017年2月24日,习近平在北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上强调

    首都规划务必坚持以人为本,坚持可持续发展,坚持一切从实际出发,贯通历史现状未来,统筹人口资源环境,让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。

——2014年2月25日,习近平在北京市考察工作时强调

    明确城市战略定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

    把握好战略定位、空间格局、要素配置,坚持城乡统筹,落实‘多规合一’形成一本规划、一张蓝图,着力提升首都核心功能,做到服务保障能力同城市战略定位相适应,人口资源环境同城市战略定位相协调,城市布局同城市战略定位相一致,不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。

——2014年2月26日,习近平听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话

    规划建设管理都要坚持高起点、高标准、高水平,落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点地位的要求。不但要搞好总体规划,还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计,体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。

——2017年2月24日,习近平考察北京城市副中心建设

▲要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设,经得起历史检验。

▲要坚持以人民为中心,从市民需要出发,做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真,提供宜居的环境、优质的公共服务,有效吸引北京人口和功能疏解转移。

——习近平谈雄安新区建设

    编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见。

——2013年12月12日至13日,中央城镇化工作会议

三、规划实施

    疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的‘牛鼻子’,在这个问题上要进一步统一思想,围绕迁得出去、落得下来,研究制定配套政策,形成有效的激励引导机制。要放眼长远、从长计议,稳扎稳打推进。北京发展要着眼于可持续,在转变动力、创新模式、提升水平上下功夫,发挥科技和人才优势,努力打造发展新高地。”、“对大气污染、交通拥堵等突出问题,要系统分析、综合施策。

——2017年2月24日,习近平在北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上强调

    调整疏解非首都核心功能,优化三次产业结构,优化产业特别是工业项目选择,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口规模,增强区域人口均衡分布,促进区域均衡发展。

——2014年2月26日,习近平听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话

    历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。北京是世界著名古都,丰富的历史文化遗产是一张金名片,传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责,要本着对历史负责、对人民负责的精神,传承历史文脉,处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系,切实做到在保护中发展、在发展中保护。

——2014年2月25日,习近平在北京市考察工作时强调

    建设雄安新区是一项历史性工程,一定要保持历史耐心,有‘功成不必在我’的精神境界。

——2017年2月23日,习近平主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会时强调

四、规划督察

    总体规划经法定程序批准后就具有法定效力,要坚决维护规划的严肃性和权威性。

——2017年2月24日,习近平在北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上强调

    编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见,形成后要通过立法形式确定下来,使之具有法律权威性。

——2013年12月12日至13日,中央城镇化工作会议

五、规划评估

    城市规划建设做得好不好,最终要用人民群众满意度来衡量。要坚持人民城市为人民,以北京市民最关心的问题为导向,以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口,提出解决问题的综合方略,要健全制度、完善政策,不断提高民生保障和公共服务供给水平,增强人民群众获得感

——2017年2月24日,习近平在北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上强调

六、规划实践

    设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择。总书记对雄安新区亲自谋划、亲自部署、亲自推动,倾注了大量心血。

重要背景

    2016年3月24日和5月27日,习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议,听取北京城市副中心和设立集中承载地有关情况汇报并发表重要讲话。习近平总书记强调,从国际经验看,解决“大城市病”问题基本都用“跳出去”建新城的办法。

    2017年2月23日,习近平总书记实地考察河北省安新县和白洋淀生态保护区,了解有关情况,亲自主持会议听取汇报,并就雄安新区规划建设工作发表重要讲话,强调指出,雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地,重点是承接北京非首都功能疏解和人口转移。要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设,坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念,努力将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。要坚持先谋后动、规划引领,借鉴国际经验,高标准编制新区总体规划等相关规划,组织国内一流规划人才进行城市设计,规划好再开工建设,决不留历史遗憾。要保持历史耐心,有“功成不必在我”的精神境界,尊重城市开发建设规律,合理把握开发节奏,稳打稳扎,一茬接着一茬干,为经济社会发展作出贡献,造福子孙后代。

雄安定位

    绿色生态宜居新城区。习近平总书记强调指出,雄安新区建设要充分体现生态文明建设的要求,成为生态标杆,坚持生态优先、绿色发展,不能建成高楼林立的城市,要疏密有度、绿色低碳、返璞归真,自然生态要更好。要坚持绿水青山就是金山银山,合理确定新区建设规模,完善生态功能,突出“科技、生态、宜居、智能”发展方向,创造优良人居环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市,实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效,促进人与自然和谐共处,建设天蓝地绿、山清水秀美丽家园。
    创新驱动引领区。习近平总书记强调指出,雄安新区千万不能搞成工业集聚区,更不是传统工业和房地产主导的集聚区,要在创新上下功夫,成为改革先行区。要坚持实施创新驱动发展战略,把创新驱动作为雄安新区发展的基点,加快制度创新、科技创新,完善创新创业环境,积极吸纳和集聚京津及全国创新要素资源,通过集聚科研院所和发展高端高新产业,打造一批高水平的创新创业载体,吸引高新技术企业集聚,建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新引领区和综合改革试验区,打造京津冀体制机制高地和协同创新重要平台。

    协调发展示范区。习近平总书记强调指出,雄安新区要发挥对冀中南乃至整个河北的辐射带动作用,促进城乡区域、经济社会、资源环境协调发展。要通过集中承接北京非首都功能疏解,为有效缓解北京“大城市病”和天津、石家庄市区“瘦身”问题创造空间,促进河北城乡区域和经济社会协调发展,提升区域公共服务整体水平,打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区,为京津冀建设世界级城市群提供支撑。

    开放发展先行区。习近平总书记强调指出,必须适应经济发展新常态,主动顺应经济全球化潮流,坚持对外开放,在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。雄安新区规划建设要积极融入“一带一路”建设,加快政府职能转变,积极探索管理模式创新,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,培育区域开放合作竞争新优势,打造扩大开放新高地和对外合作新平台,为提升京津冀开放型经济水平作出更大贡献。

对雄安的期望

    北京正面临一次历史性抉择,从摊大饼转向在北京中心城区之外,规划建设北京城市副中心和集中承载地,将形成北京新的“两翼”,也是京津冀区域新的增长极。

    (雄安新区)人口密度低、开发程度低、发展空间充裕……一张白纸能够画出最美的图画。雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产,必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念,努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设,经得起历史检验。”把准历史大方位,着眼时代新特征,续写北京千年古都建设、谋划华夏大地发展的新篇章。

 

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