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关于公布废止和延长市政府有关规范性文件的公告
2017-01-25

    根据市政府《关于公布废止或者宣布失效的市政府规范性文件目录的通知》(青政发〔2016〕39号)、《关于公布现行有效的市政府规范性文件目录的通知》(青政发〔2016〕40号)、市法制办《关于做好市政府规范性文件信息公开工作的通知》(青法制〔2017〕8号)的相关要求,现将涉及我局的7个文件予以公布。其中,废止或者宣布失效的规范性文件3件、现行有效的规范性文件4件(见附件)。

 

附件:1、已失效的市政府规范性文件

           2、延长有效期的市政府规范性文件

 

                                             2017年1月24日

附件

  一、已失效的市政府规范性文件

                                            青岛市人民政府办公厅关于切实加强建设项目用地预审工作的通知

  (青政办发〔2004〕6号  根据《关于公布废止或者宣布失效的市政府规范性文件目录的通知》(青政发〔2016〕39号)  已失效)

  各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  为切实加强全市建设项目用地预审工作,认真实施国务院批准的《青岛市土地利用总体规划》(1997—2010),杜绝违法用地行为的发生,根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》,结合我市的实际情况,现就有关问题通知如下:

  一、建设项目可行性论证是保证项目建设顺利实施的重要环节。对建设项目用地进行预审,是申请建设项目可行性研究报告批复的必备要件。各级各部门在进行项目可行性研究的初期,要加强信息交流和组织协调工作,通知国土资源部门及时介入,国土资源部门要提出明确的用地预审意见,形成《项目用地预审报告》,作为决策的重要依据,纳入决策程序和条件。

  二、计划、规划、国土资源等部门,要密切合作,相互协调,各负其责。对没有国土资源部门依法出具的建设项目用地预审意见的建设项目,计划部门不得对建设项目可行性研究报告进行批复,不得列入投资计划;规划部门不得出具选址意见;国土资源部门不得受理建设用地申请。

  三、各区市国土资源部门,一定要严格按照国家有关法律法规规定的职责,认真受理各类建设项目用地预审申请。对受理的预审申请,必须以科学、规范的态度严格把关。对不符合土地利用总体规划、土地管理法律法规以及国家产业政策的建设项目用地,一律不予受理或批准建设项目用地预审申请。

  各级各部门一定要提高认识,切实加强对建设项目用地预审工作的领导,确保土地管理工作走上法制化、规范化的轨道。

                                                                   青岛市人民政府办公厅转发市发改委等部门

                                                   《关于进一步加强我市土地集约利用促进经济健康发展的意见》的通知

  (青政办发〔2004〕90号  根据《关于公布废止或者宣布失效的市政府规范性文件目录的通知》(青政发〔2016〕39号)  已失效)

  各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  市发改委、市建委、市规划局、市国土资源房管局《关于进一步加强我市土地集约利用促进经济健康发展的意见》已经市政府同意,现转发给你们,望认真贯彻执行。

  二○○四年十一月八日

                                       关于进一步加强我市土地集约利用促进经济健康发展的意见

  市发改委 市建委 市规划局 市国土资源房管局

  (二○○四年十月二十九日)

  为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,科学规划、统筹兼顾、合理安排经济社会发展用地,全面提高土地资源配置效率,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展,依据国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电〔2004〕20号)和省国土资源厅《关于进一步加强土地管理促进经济健康发展的意见》(鲁国土资发〔2004〕114号)的要求,结合我市实际,提出如下意见:

  一、大力推行土地集约利用,全面提高土地资源配置效率

  (一)各类建设项目必须依据相关法律法规,遵循国家相关产业政策的指导,符合土地利用总体规划和城镇规划的各项要求,以及资源、环境保护的要求,并在符合供地政策的前提下,确定经济合理的建设用地规模。

  (二)积极盘活存量建设用地,全面提高建设用地集约利用水平。引导工业项目向依法设立的开发区、工业园区(以下简称工业园区)集中,城镇住宅向社区集中,农村人口向小城镇和中心村集中。

  (三)工业园区设立应符合土地利用总体规划和城镇规划,充分利用城市已有的基础设施和社会福利设施,其开发建设应与经济社会发展水平相衔接,合理确定用地规模,科学规划功能分区和用地结构,提高土地利用集约程度。

  工业园区应按照资源共享的原则,统一建设道路、供水、供电、排水、通讯、污水处理、仓储和绿化等设施,并按功能分区合理集中布置行政管理生活服务设施。实行辅助设施和生活设施市场化、社会化。

  工业园区应积极推广应用多层标准厂房,设立多层标准厂房建设区块;对适合多层标准厂房生产的行业,原则上不单独供地,应统一进入工业园区的多层标准厂房生产。鼓励企业建设多层厂房,严格限制工业企业厂房建平房,禁止圈大院和圈而不用。

  工业建设项目应当依据相关法律法规,遵循国家相关产业政策的指导,在符合土地利用总体规划、城市总体规划以及工业园区规划的前提下,采用先进的工艺和生产设备,根据经济社会发展的需要,综合考虑工业园区建设的科学化、规范化要求,确定经济合理的建设用地规模。

  (四)鼓励发展高层建筑。市南、市北、四方、李沧区,以及崂山、城阳、黄岛区的主城区,应加强城市设计引导,有条件的区域要着重发展高层建筑,特别是新建住宅、宾馆饭店、写字楼等应以高层为主;胶州市、胶南市、即墨市、平度市、莱西市要以发展多层为主,有条件的城市中心区应重点发展高层建筑;严格控制建平房和圈大院。

  (五)充分利用城市地下空间、未利用地和废弃地。支持商服、娱乐、仓储、停车场等项目,充分开发利用人防等地下空间,鼓励工业企业利用荒地、未利用地和废弃地进行建设。

  加大闲置土地的处理力度。建设用地能使用闲置土地的,必须使用闲置土地,不得占用农用地。严格按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第5号)的规定处置闲置土地,对批准用地1年未开工建设的,要依法收取土地闲置费;两年未开工建设的,依法无偿收回土地使用权。

  二、严格按照控制指标核定供地规模,严禁超标用地

  (六)对于各中心城区、工业园区内新建的一般性工业、商业和住宅建设项目,其投资强度、容积率、建筑系数和绿地率应达到《青岛市土地集约利用控制暂行指标》规定的要求。工业建设项目应达到《青岛市工业建设项目用地控制暂行指标》规定的要求。改、扩建项目和乡镇区域内的建设项目可参照执行。有涉及挡光、禁空限制、城市风貌保护和滨海风景游览区等城市规划特殊要求和特殊生产工艺要求的除外。

  土地集约利用暂行指标应根据国家统一要求和我市经济发展对用地的要求及时进行更新。

  三、加强建设用地全程管理,切实提高土地集约利用率

  (七)发展和改革、建设、规划、国土资源和房屋管理等部门要主动介入建设项目可行性研究,各司其职,从项目核准备案、项目建设条件、规划用途、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关。

  (八)具体建设项目的用地规模由建设单位在申请建设用地预审时向国土资源和房屋管理部门提出,国土资源和房屋管理部门依据有关规定和相应的指标体系,在预审意见中确定项目用地规模。建设项目的核准、备案、规划应参照国土资源和房屋管理部门出具的建设项目用地预审意见确定的用地规模制定。

  (九)国土资源和房屋管理部门在制定具体建设项目供地方案时,应充分考虑建设、规划确定的具体指标或意见,按照有关规定和相应的指标体系,审核项目申请的用地规模是否超标,对于超标的用地应予以核减。

  (十)加强建设用地的批后管理,全面落实建设用地备案制度和批后核查制度,对供地后的土地利用情况、建设投资强度等指标进行检查评价。对于符合城市规划,确需改变土地用途和土地利用强度的,要依法补缴土地出让金差价。

  附件:1.《青岛市土地集约利用控制暂行指标》

  2.《青岛市工业建设项目用地控制暂行指标》

  附件一:青岛市土地集约利用控制暂行指标

  备 注:

  1、投资强度指项目用地范围内单位面积固定资产投资。

  计算公式:投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积

  项目固定资产总投资包括房屋、设备、设施、绿化和地价款等

  2、容积率指项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。

  计算公式:容积率=总建筑面积÷总用地面积

  当建筑物层高超过8米时,建筑面积应加倍计算

  3、建筑系数指项目用地范围内各种建、构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。

  计算公式:建筑系数=(建筑物占地面积+构筑物占地面积+堆场用地面积)÷项目总用地面积×100%

  附件二:青岛市工业建设项目用地控制暂行指标

 

  备 注:

  1、投资强度、容积率、建筑系数、绿地率内容同表一;

  2、行业分类情况如下:

  Ⅰ类含:农副产品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织服装鞋帽制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、文教体育用品制造业、塑料制品业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、工艺品及其他制造业等

  Ⅱ类含:纺织业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业及记录媒介的复制、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、橡胶制品业、非金属矿物制品业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、废弃资源和废旧材料回收加工业等

  Ⅲ类含:石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等

                                                                             青岛市人民政府办公厅

                                               关于印发《经营性土地建设工程容积率变更办理规定》的通知

  (青政办发〔2004〕90号  根据《关于公布废止或者宣布失效的市政府规范性文件目录的通知》(青政发〔2016〕39号)  已失效)

  各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  市规划局、市国土资源房管局、市政府法制办和市监察局等部门制定的《经营性土地建设工程容积率变更办理规定》,已经市政府同意,现印发给你们,望认真遵照执行。

  青岛市人民政府办公厅

  二○○六年五月二十二日

                                                                             经营性土地建设工程容积率变更办理规定

  市规划局  市国土资源房管局

  市政府法制办 市监察局

  一、为节约和集约利用土地 ,提高土地利用率,推进节约型社会建设,根据有关法律法规规定,制定本规定。

  二、规划、土地等行政主管部门应当组织好土地出让前的论证工作,科学、合理、合法的确定容积率,已出让土地建设工程容积率确定后,一般不得进行变更。但下列特殊情况在符合城市规划要求的前提下可以按程序进行变更:

  (一)《国有土地使用权出让合同》约定的容积率明显低于现控制性详细规划规定的容积率的;

  (二)《国有土地使用权出让合同》签订时间超过两年的;

  (三)《国有土地使用权出让合同》没有约定容积率,但已批准规划设计方案确定了容积率,且该容积率与现规划不符的(对一直未确定容积率的,建设单位应向市规划行政主管部门申请或确认规划设计条件后,补充、完善土地出让合同);

  (四)其他根据规划要求应当变更的。

  三、容积率变更应当按以下程序办理:

  (一)建设单位向规划行政主管部门提出变更申请,规划行政主管部门按程序集体审查决定;

  (二)经审查同意变更的,规划行政主管部门应在审批文件中明确告知建设单位向土地行政主管部门申请办理变更《国有土地使用权出让合同》,完善相关土地手续。其中以招标、拍卖、挂牌方式出让土地的,建设单位应先按程序办理《国有土地使用权出让合同》变更手续后,再向规划行政主管部门申领《建设工程规划许可证》;

  (三)规划行政主管部门将《建设工程规划许可证》复印件抄送土地行政主管部门;

  (四)房产行政主管部门在办理房屋产权备案登记时,对增加容积率后,实测建筑面积超出《国有土地使用权出让合同》约定建筑面积的,向土地行政主管部门送发《建筑面积审核报告单》,由土地行政主管部门办理《国有土地使用权出让合同》变更和土地出让金调整等相关手续。

  四、各级监察机关要加强对相关政府部门及其工作人员在容积率变更审批中履行职责情况的监督检查。

  规划、土地行政主管部门建立容积率变更专项审查制度,监察部门要派员参加此类项目的集体审查。规划行政主管部门应当在批准变更容积率后15日内,将有关审批材料报送监察机关。监察机关对审批项目进行定期抽查,发现问题及时督促纠正,对违反有关法律法规和本规定的要严肃查处。

  二、延长有效期的市政府规范性文件

                                                                      青岛市人民政府关于印发青岛市滨海公路

                                                                              沿线规划建设管理规定的通知

  (青政发〔2006〕45号   QDCR-2016-000033  根据《关于公布现行有效的市政府规范性文件目录的通知》(青政发〔2016〕40号)的规定  有效期延长至2020年12月31日)

                                                                            青岛市滨海公路沿线规划建设管理规定

  第一条 为加强青岛市滨海公路沿线和相关城市组团城市规划建设管理,保证滨海公路沿线建设工程严格按规划实施,根据有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 滨海公路沿线是指东起丁字湾(即墨市与莱阳市交界处),西至棋子湾(胶南市与日照市交界处)滨海公路沿线两侧各2000米区域范围,该范围内规划建设应当遵守本规定。

  第三条 各级规划行政主管部门按分工负责滨海公路沿线规划编制和建设工程项目的规划管理,国土资源、建设、城管行政执法等主管部门按各自分工依法行使职责。

  第四条 坚持高起点规划、高水平建设的原则,严格依法管理,有序推进滨海公路沿线规划建设。

  第五条 编制和实施滨海公路沿线规划应当符合城市总体规划、土地利用总体规划和滨海公路沿线城市组团总体规划。

  市规划行政主管部门负责组织编制滨海公路沿线组团总体规划,并按程序报批;有关区市规划行政主管部门负责组织编制滨海公路沿线组团详细规划,报市规划行政主管部门审批,重要区域、重点地段详细规划报市人民政府审批。

  第六条 滨海公路沿线两侧各500米范围内的具体建设项目,有关市规划行政主管部门在核发“一书两证”前应当报市规划行政主管部门核准;两侧各500米至2000米范围的具体建设项目由辖区内规划行政主管部门按法定职能进行审批,并在核发“一书两证”前15日报市规划行政主管部门备案。

  第七条 有关区市要编制滨海公路沿线村庄发展规划,并按批准的规划实施,对沿线范围内的村庄改造,规划行政主管部门在审批前应报市城中村(居)改造工作领导小组批准。严禁以宅基地建设等名义变相进行房地产开发。

  第八条 滨海公路沿线涉及海岸带、崂山风景名胜区、城市风貌保护区范围内的建设项目,应同时符合市海岸带规划管理、市崂山风景区管理、城市风貌保护等的有关规定。

  第九条 加强对滨海公路沿线组团规划确定的生态间隔区的保护,严格控制生态间隔区范围内的建设活动,不得破坏间隔区的生态环境。

  第十条 严格控制滨海公路沿线两侧土地的农转用、征收和出让。滨海公路沿线两侧各500米范围内的农转用征收报件,应附规划行政主管部门的规划预选址意见。

  各级国土资源行政主管部门按规定职能权限进行土地预审。

  第十一条 滨海公路沿线两侧各500米范围内的土地收益,由市、区(市)两级政府按比例分配使用。具体办法另行制定。

  第十二条 有关区市对滨海公路沿线两侧可视范围内的采矿企业,在采矿许可证到期后一律关停,不得办理延续手续,停止颁发以营利为目的的采矿许可证,并按规定对废弃采石场地质环境进行恢复治理。

  第十三条 规划、国土资源、建设行政主管部门应当依据《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》的有关规定,将滨海公路沿线范围内建设项目规划、土地、广告许可事项及图纸等相关资料及时告知城管行政执法部门。

  第十四条 市规划行政主管部门应当定期对滨海公路沿线范围规划实施情况进行规划效能监督检查。

  城管行政执法、国土资源等部门要完善执法巡查责任制,按照属地管理的原则,加强对滨海公路沿线范围的执法巡查,及时发现、制止、查处违法建设和违法违规用地等行为。

  对2002年8月21日以后滨海公路沿线两侧各500米范围内的违法建设、违法占地行为应严肃查处,对不符合规划要求的违法建筑依法拆除。

  第十五条 有关区市政府应加强滨海公路沿线市容市貌、村容村貌和环境卫生的规范管理,依法查处违反容貌和环卫标准乱搭乱建、乱堆乱放行为。

  公路管理部门应加强管理范围内的容貌和环卫的规范管理。

  第十六条 行政机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在机关或主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十七条 本规定自发布之日起施行。

                                                                 青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市城市

                                                                                   绿线管理办法的通知

  (青政办发〔2008〕57号   QDCR-2016-000051  根据《关于公布现行有效的市政府规范性文件目录的通知》(青政发〔2016〕40号)的规定  有效期延长至2020年12月31日)

                                                                                青岛市城市绿线管理办法

  第一条 为加强城市绿线管理,改善城市生态环境,促进城市可持续发展,根据有关法律法规规章,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称城市绿线,是指本市城市规划区内各类绿地(不包括农用地中的林地)范围的控制线。

  第三条 本办法适用于本市城市规划区域内城市绿线的划定和监督管理。

  第四条 规划、园林绿化行政管理部门按照职责分工,负责城市绿线的划定和监督管理工作。

  财政、发改、国土资源、建设、市政、城管执法、交通、林业、水利、环保、工商等行政管理部门,应当按照各自职责,协助做好城市绿线的划定和监督管理工作。

  第五条 划定的城市绿线由园林绿化、规划行政管理部门登记造册。同时向社会公布,接受公众监督。

  第六条 下列区域应当划定城市绿线:(一)规划的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地;(二)城市规划区域内的河流、湖泊、水塘、湿地、山体等城市生态控制区域;(三)城市规划区域内的风景名胜区、古树名木保护范围等;(四)其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。

  第七条 任何单位和个人不得擅自移植、砍伐城市绿线内的植被;不得侵占和损坏绿化设施;不得擅自调整城市绿线和改变绿化用地性质;不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

  第八条 因建设或者其他特殊需要,确需临时占用城市绿线内的绿地、迁移或砍伐绿化植物的,应当依法审批后实施。

  第九条 因城市公共基础设施建设及其他特殊需要,改变城市绿地性质的,应当根据区域内占补平衡的原则,由占用单位提出调整申请,规划和园林绿化行政管理部门提出调整方案,并按法定程序报批。

  第十条 在城市绿线范围内,未经批准不得进行新项目建设,经依法批准用地范围内的现有建筑物、构筑物及其他设施不得擅自翻建、扩建。

  对未经批准建设或设立的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出或拆除。

  第十一条 房地产开发企业对外销售商品房时,应当如实告知消费者本居住区的绿地率、绿地面积及建设工程规划许可证附图载明的绿线位置,不得将绿线以外的临时性绿地作为规划配套绿地对外宣传。

  居住区规划配套建设的绿地工程不得擅自改作他用。确需改作他用的,应当在满足绿地规定指标的情况下,经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意,并依法到规划和园林绿化行政管理部门办理有关手续。

  第十二条 建设项目配套的绿化应当与主体工程同时规划、同时设计,按批准的设计方案建设。建设工程竣工后,建设单位应当依法组织验收,并通知园林绿化行政管理部门对配套建设绿地的绿线进行核定确认,配套建设绿地的绿线以建设工程规划许可证附图为准。

  第十三条 规划、园林绿化和城管执法等行政管理部门应当按照职责分工,定期对城市绿线的控制和实施情况进行检查,并向同级人民政府和上级行政管理部门报告。

  第十四条 违反本办法规定的,由有关部门按照相关的法律、法规进行处理。

  第十五条 有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对主管人员或直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十六条 本办法自发布之日起施行。

                                                                                      关于加强节约集约用地的意见

  (青政办发〔2014〕23号   QDCR-2014-002014  根据《关于公布现行有效的市政府规范性文件目录的通知》(青政发〔2016〕40号)的规定  有效期延长至2020年12月31日)

  各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  为切实保护土地资源,优化土地利用结构,坚持最严格的节约集约用地制度,促进土地利用方式和经济发展方式加快转变,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》(鲁政办发〔2013〕36号)的规定,结合我市实际,经市政府同意,现就加强节约集约用地提出以下意见。

  一、充分发挥规划和计划的调节作用

  健全规划实施管理制度,严格落实土地用途管制,不断丰富完善全市国土规划层级体系,开展重点功能区土地利用专项规划编制。开展规划实施动态评价和年度检查,积极探索实施土地规划与经济社会生态发展相适应的评估和修改机制。各级政府要严格执行土地利用总体规划,确保全市耕地总量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不突破。国土资源、规划、发展改革、经济信息化、城乡建设、环保、人防等部门要加强土地利用总体规划与城乡建设、产业发展、基础设施、生态建设、环境保护、地下空间资源等相关规划的协调衔接,加快实现跨部门信息共享和业务协同办理。

  二、提高年度土地利用计划制定的科学性

  进一步完善新增建设用地计划指标分配机制,优先保障重点产业、重点建设项目;确保保障性住房、棚户区改造等社会民生建设项目用地;保障水利、交通、能源等重点基础设施用地;优先安排扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地;满足节地型产业、节地型城镇和节地型企业用地需求;支持蓝色高端新兴、十个千万平米、工业十条千亿级产业链项目用地,统筹考虑中小企业发展需求。凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目,不得安排用地指标。市国土资源房屋管理局要科学制定土地储备和土地供应年度计划,合理安排用地储备和供地时序,每月末结合各区、市土地供应年度计划、批而未供土地推进等情况确定下月土地供应计划,确保土地依法有序供应。

  三、严格执行建设用地控制标准

  建设项目应当严格按照用地控制标准进行测算、设计和施工。国土资源部门要加强对用地者和勘察设计单位落实建设项目用地控制标准的督促和指导。除法律法规明确规定外,其他相关部门制定的各类标准涉及的用地指标不符合国家和省发布的城乡规划和土地使用标准要求的,不得作为办理土地审批、供应和用地的依据。严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》,凡列入《限制用地项目目录》的建设项目,必须符合目录规定条件,依法办理相关手续。对禁止用地项目和钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目,不得办理建设用地供应手续。

  四、优化建设用地格局

  鼓励按照规划合村并点,开展村庄改造和农村新型社区建设。原则上只在市政府确定的工业产业集聚区、功能区、园区范围内供应工业用地,停止其范围外供应零星工业用地。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,合理布局战略性新兴产业、先进制造业和基础产业用地,有序引导工业项目进区入园。大力推行“飞地经济”模式,鼓励招商引资的工业项目集中连片建设、集群发展,鼓励园区外的现有工业企业通过“拆企并企”“拆企入园”等方式进入园区发展。对“退二进三”、“退城入园”、转型升级的企业,优先在工业园区内安排建设用地或者协调租赁标准厂房。

  五、拓展建设用地空间

  建设项目用地应充分利用城市地上、地下空间。建设用地使用权在地上、地下分层设立的,地下空间部分可以采用出让等有偿使用方式或者划拨方式予以供应,其使用年期参照在地上设立的建设用地使用权的相关规定。地下空间用于商业、办公、娱乐等经营性用途的,应当依法办理有偿使用手续,缴纳土地出让价款后,再行办理房屋预售许可和房屋产权登记等相关手续;工矿仓储项目使用地下空间仍然用于工矿仓储用途的,不再增收土地出让价款。鼓励立体停车场建设、线性基础设施并线规划和建设等节地新模式,促进集约布局和节约用地。

  六、合理调整建设用地比例结构

  与新型城镇化和新农村建设进程相适应,引导城镇建设用地结构调整,控制生产用地,保障生活用地,增加生态用地;优化农村建设用地结构,保障农业生产、农民生活必需的建设用地,支持农业基础设施建设和社会事业发展;促进城乡用地结构调整,合理增加城镇建设用地,加大农村空闲、闲置和低效用地整治,力争到2020年,城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例提高到40%左右。

  七、完善国有建设用地使用权配置模式

  严格执行划拨用地的有关规定。符合规划并经依法批准后,原划拨土地既可与其他存量土地一并整体开发,也可由原土地使用权人自行开发。经依法批准后,鼓励利用闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业发展,在一定时间内可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。探索实行新增工业用地弹性出让年期制,推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应模式。完善土地招拍挂制度,大力推进土地使用权网上交易,招拍挂出让底价由区、市政府综合考虑经济、社会效益和发展需求,依法通过集体决策共同确定。对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地,可以按照一宗土地实行整体出让供应,综合确定出让底价。各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。

  八、探索农村集体经营性建设用地使用权依法流转

  逐步建立城乡统一的建设用地市场。鼓励集体土地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办企业,盘活利用闲置土地和低效用地。在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下, 鼓励具备条件的农村集体经济组织,将存量集体建设用地通过自建或者作价出资(入股)等方式用于多层标准厂房建设。探索建立农民宅基地自愿有偿退出机制,有效减少农村居民点占地面积。

  九、提升开发区(园区)用地效益

  建立项目入园联席审查制度,对于评审不合格的项目,不予安排新增建设用地指标,不单独组织供地。鼓励园区建设标准厂房,多层标准厂房一般不得低于3层,容积率应达到1.2以上,且符合安全生产和环境保护要求。经区、市政府同意,可对房产、国有建设用地使用权分割转让,但不得改变功能和土地用途。鼓励和引导社会投资主体参与多层标准厂房建设经营,鼓励和引导企业通过租赁、购买多层标准厂房解决生产经营场所。各区、市要结合实际,出台扶持多层标准厂房建设的优惠和鼓励政策,引导工业企业通过技术改造,压缩绿地和辅助设施用地,扩大生产用地,提高工业用地投资强度和利用效率。

  十、提高工业用地节约集约用地水平

  完善工业用地评价考核制度,加强对投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收等指标的督查考核。对属于优先发展产业且用地集约的战略性新兴产业项目(工业项目),在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行,拟定的出让底价低于该项目实际土地取得费、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的,按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。分期建设的大中型工业项目,可以预留规划范围,根据建设进度,实行分期供地。符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地,可以实行差别化的地价政策。

  十一、加强土地供应全程监管

  在供应住宅用地时,应当将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件在建设用地使用权出让合同中注明。土地出让后,任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。鼓励建立完善履约保证金等供后监管制度。加大土地利用动态巡查力度,推进实现土地批后监管与土地执法监察的联动。加强项目开竣工管理,进一步落实开竣工申报制度。建立土地开发利用诚信档案, 将用地单位未按要求进行开竣工申报、未按合同约定开竣工、不及时缴纳土地价款、使用土地经认定为闲置土地等情况记入诚信档案, 依法依规处理并向社会公示,同时作为土地竞买资格的审查依据。

  十二、推进低效用地盘活整治工作

  制定低效用地认定标准,开展全市低效用地调查摸底工作,编制低效用地盘活整治方案,区、市政府应研究制定消化盘活低效利用土地的激励政策。对因搬迁改造被收回原国有土地使用权的企业,新建厂区用地依法经批准可采取协议出让方式,按土地使用标准为其安排同类用途用地。改造利用老厂区老厂房发展符合规划的服务业,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,经批准可采取协议出让方式供地。对低效利用的建设用地,可通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营、自主开发等多种形式进行二次开发利用。

  十三、加快消化批而未供、供而未用土地

  建立健全共同监管、源头防范、强化考核等责任机制,加强城市规划调整衔接,加快组织实施征地拆迁,全面落实地块招商责任,积极消化批而未供、供而未用土地。各职能部门要明确职责分工,加大对已供应建设用地开发利用情况的监管,强化督导检查。着力释放存量建设用地空间,提高存量建设用地在土地供应总量中的比重,将实际供地率作为安排新增建设用地计划和城镇批次用地规模的重要依据,对近5年平均供地率小于60%的区、市,除国家重点项目和民生保障项目外,暂停安排新增建设用地指标。

  十四、加大闲置土地消化处置力度

  按照“依法进行、以用为先、分类处置、集约利用”的原则,对闲置土地进行清理处置,对能够落实项目开发利用的,尽量落实项目进行开发建设。对因不可抗力造成土地闲置的,处置时要保护原国有建设用地使用权人的利益,可采取延长动工开发期限、调整土地用途及规划条件重新办理相关用地手续、安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地等方式进行处置。对因国有建设用地使用权人自身行为造成土地闲置的,应当依法从严处置,未动工开发满1年的,经批准按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满2年的,经批准依法无偿收回国有建设用地使用权。

  十五、强化政府主导的共同责任机制

  区、市政府要加强对节约集约用地工作的组织领导,研究制定推进本地节约集约用地工作的具体措施。各职能部门要各司其职、密切配合,形成推进节约集约用地的共同责任机制。投资主管部门要按照产业政策对建设项目行业准入、投资规模、投入产出强度等进行审核把关,严格监管。建设主管部门要严格按照城乡规划出具规划建设条件,并严格核查建设项目开发建设强度执行情况。国土资源部门要严格按照节约集约用地要求,做好用地审批工作。

  十六、建立节约集约用地评价激励机制

  认真落实“十二五”期间单位国内生产总值建设用地下降30%的目标要求。进一步完善开发区建设用地节约集约利用评价,适时更新评价制度。加快建立工程建设项目节地评价制度。深入开展国家、省级节约集约用地模范区、市创建活动。研究制定节约集约用地激励机制,对土地利用效率高、盘活低效利用土地效果好、综合经济效益及亩产税收名列前茅的企业进行激励。对节约集约用地较好的区、市优先安排下一年度新增建设用地指标;对节约集约用地较差的区、市予以通报,相应核减下一年度新增建设用地指标。

  十七、完善节约集约用地宣传引导机制

  加强节约集约用地工作宣传力度,充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,广泛宣传土地资源国情形势、节约集约用地典型经验,推广应用节地技术,增强社会各界的资源忧患意识,营造节约集约用地的良好氛围,促进形成节约集约用地共识。加强科普宣传和教育培训,普及推广节约集约用地知识。

                       青岛市人民政府办公厅

                         2014年12月7日

                                                                                青岛市人民政府办公厅

                                                             关于印发《青岛市历史建筑保护管理办法》的通知

(青政办发〔2012〕10号   QDCR-2012-002005  根据《关于公布现行有效的市政府规范性文件目录的通知》(青政发〔2016〕40号)的规定  有效期延长至2020年12月31日)

 

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

《青岛市历史建筑保护管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。

青岛市人民政府办公厅

二○一二年三月十七日

                                                                                              青岛市历史建筑保护管理办法

第一章 总则

第一条  为了加强对本市历史建筑的保护,规范历史建筑的管理,传承青岛历史文化,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《青岛市城乡规划条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内历史建筑的认定、保护、利用和管理。本办法所称历史建筑,是指经市、各县级市人民政府确定公布的具有一定保护价值,能够反映青岛历史风貌和地方特色,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。

第三条  历史建筑的保护工作,应当遵循保护优先、分类保护、严格管理、合理利用的原则。

第四条  市、区市人民政府应对本行政区域内历史建筑保护管理工作提供必要的政策支持和经费保障。

第五条  城乡规划、房产、建设、文化、文物、土地、园林、财政、城管、旅游、公安等主管部门,按照各自职责,做好历史建筑的保护管理工作。

第二章 历史建筑的认定

第六条  历史建筑分为优秀历史建筑和一般历史建筑。

具备下列条件之一的建(构)筑物,可以认定为历史建筑:

(一)反映城市发展历程的,具有时代特征或标志性的建(构)筑物;

(二)  具有历史事件纪念意义的建(构)筑物;

(三)  构成历史城区整体风貌特色的建(构)筑物;

(四)  体现城市地域特色的传统民居;

(五)  名人故居、旧居;

(六)  在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等;

(七)  其他具有保护价值的建(构)筑物。

第七条  历史建筑的认定,由城乡规划主管部门会同房产、文物等部门提出意见、建议,委托具有甲级城市规划编制资质的单位准备相关材料,征询社会意见,组织历史文化名城保护专家咨询委员会论证,经历史文化名城保护委员会审议通过,报市、各县级市人民政府批准后向社会公布名录。

优秀历史建筑从一般历史建筑中评定,其保护措施参照文物保护单位的保护管理办法实施。

第八条  未经批准不得迁移或者拆除历史建筑。因公共利益需要进行建设活动,对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的,应当由市、各县级市人民政府城乡规划主管部门会同同级文物行政部门,报省人民政府确定的保护主管部门批准。

迁移、拆除历史建筑,建设单位应当做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存,并及时报送房产主管部门。

第九条  社会组织和个人发现有保护价值但尚未确定为历史建筑的建(构)筑物,都可以向政府有关部门提出保护建议和保护措施,政府有关部门应当及时组织认定并采取相应保护措施。

第三章  历史建筑的保护与利用

第十条  历史建筑应当实施整体性保护,除保护建筑单体外,还要保护建筑周边的自然环境和历史风貌。

第十一条  一般历史建筑根据其历史文化价值特征和保存现状的不同,分特殊保护、重点保护、一般保护三种不同情况,结合所在区域具体按照保护规划要求执行。

(一)特殊保护:对于具有历史时期典型特征和特殊历史纪念意义,结构保存较为完好,外部装饰与内部空间保存较为完整的历史建筑,作为优秀历史建筑的备选,采用修缮的保护方式,即不得改变建筑外部特征与内部布局和设施,具体包括日常保养、防护加固、现状维修、重点修复等。

(二)重点保护:对于构成历史风貌整体特色,或者体现地域特色,以及具有代表性的工业遗产的历史建筑,建筑结构尚可,外部装饰仍有一定遗存的,采用维修、改善的保护方式,即不改变历史建筑的外部特征,调整、完善内部布局和设施。

(三)一般保护:对于构成城市历史风貌整体特色,体现地域特色的历史建筑,建筑结构损坏严重,外部细节缺失,整体保持状况较差的,采用以改善为主的保护方式,即保护现存的主要历史信息与物质载体。

第十二条  历史建筑的消防设施、通道,应当按照有关技术规范予以完善、疏通;确实无法达到现行消防技术规范的,应当由城乡规划主管部门和公安消防部门制定相应的防火安全措施。

第十三条  历史建筑的所有权人或者使用人不得擅自改变历史建筑的使用性质或用途。确需改变历史建筑使用性质或用途的,应当符合历史文化名城保护详细规划的要求,并依法征得利害关系人的同意后,按程序报经市、各县级市城乡规划主管部门及同级文物行政部门批准。

历史建筑设置门头招牌、标志等设施的,应当符合保护规划要求,与环境、景观相协调,不得破坏建筑本体。

鼓励、支持单位和个人以各种形式,对本市历史建筑进行保护和利用,发展与保护历史建筑相适应的旅游业和相关产业。

第十四条  未经批准,不得擅自对历史建筑进行内部装修。经批准对历史建筑进行内部装修的,不得对建筑结构、墙体及构件造成损坏,保持建筑内外风格一致。

历史建筑的内部装修设计方案,应当经市、各县级市城乡规划主管部门审查批准,优秀历史建筑和需特殊保护的一般历史建筑的内部装修设计方案应当征求同级文物行政部门意见,涉及房屋结构安全的,应当报房产主管部门审查同意,涉及工程招投标的,应当依法办理相关手续。

第十五条  历史建筑周边的建设应当按照下列规定进行:

(一)新建、改建建(构)筑物,应当符合保护规划的要求,建筑群和单体建筑的高度、体量、用途、色调、建筑风格应当与历史建筑相协调,与原有空间景观相和谐;

(二)原有建筑与该地区的历史风貌不协调的,或者影响、破坏历史建筑景观的,应当按照保护规划逐步拆除;

(三)不得新建妨碍历史建筑保护的生产企业,现有妨碍历史建筑保护的生产企业,应当按照保护规划要求逐步迁移。

第十六条  在历史建筑周边进行建设,城乡规划主管部门在审批前应当进行公示,征求社会意见。

第四章 历史建筑的管理

第十七条  文物行政部门或者城乡规划主管部门应当为历史建筑设置保护标志牌,并向所有权人颁发保护确认证书。

任何单位或者个人不得涂改、损毁或者擅自设置、移动标志牌。

第十八条  市和区市人民政府按照历史建筑的管护职责,安排资金予以保障。

属于党政机关自管办公及业务用房的历史建筑,按程序纳入市财力投资安排;属于各区市修缮和日常维护的,纳入区市本级财政预算保障;单位和个人捐赠款项,接受捐赠的社会团体、组织应保证专款专用,并接受审计部门的监督;关于直管公有历史建筑产权转移产生的收益,按照国有直管公房有关管理办法执行。

第十九条  历史建筑的所有权人应当按照市房产主管部门年度综合整修保护计划的要求,对历史建筑进行修缮、保养,保证历史建筑的结构安全,保持整洁美观和原有风貌,合理使用。

历史建筑所有权人无力承担维护和修缮责任时,经双方协商同意,市、区市人民政府可以委托专门机构按照市场评估价格,置换或者收购历史建筑,并依法实施保护。

历史建筑发生损毁危险的,该建筑的所有权人或者使用人应当立即采取保护措施,并及时向市、区市房产主管部门报告。

第二十条  建设单位或者个人应当委托具有甲级建筑设计资质以及相应专业设计资质的单位编制历史建筑修缮方案,报市、各县级市城乡规划主管部门批准后实施。

第二十一条  历史建筑产权转让、出租的,出让人、出租人应当在合同中将有关保护要求告知受让人、承租人,并在合同中约定保护义务。

凡属私人所有的历史建筑,其所有人在买卖、转让、出租时,应当依法办理有关手续。其中经政府拨款修缮、维修、改善的历史建筑转让时,政府有优先购买权。

历史建筑恢复或者改变使用性质、内部设计使用功能后,仍然用于出租的,原承租人在同等条件下享有优先承租权;用于出售的,原承租人在同等条件下享有优先购买权。

第二十二条  城乡规划主管部门会同文物、房产等部门定期组织对历史建筑的使用和保护状况进行普查,并建立历史建筑档案。

历史建筑档案包括下列内容:

(一)历史建筑的技术资料;

(二)历史建筑现状使用情况;

(三)历史建筑权属变化情况;

(四)修缮、维修、改善、装饰装修形成的文字、图纸、图片、影像等资料;

(五)迁移、拆除或者异地重建的测绘、信息记录和相关资料;

(六)有关历史沿革、历史事件、地名典故、名人轶事等资料。

第二十三条  有关主管部门的工作人员,不履行监督管理职责,发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为,尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十四条  违反本办法相关规定的,应当按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《青岛市城乡规划条例》有关条款规定进行处罚。

第五章 附则

第二十五条  本办法自2012年4月1日起施行,有效期至2017年3月31日。

 

 

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